陳建華作《政府工作報告》,提出今年廣州經濟社會發展主要預期目標是借貸:地區生產總值增長10%
  羊城晚報今天消息 記者黃麗娜、支票借款唐珩報道:今日上午,廣州市第十四屆人民代表大會第四次會議在白雲國際會議中心世紀大會堂隆重開幕。大會由市人大常委會主任張桂芳主持,廣東省省委常委、廣州市市委書記萬慶良等領導出席了大會。廣州市市長陳建華代表市政府向大會作了《政府工作報告》。
  陳建華回顧了2化療飲食禁忌013年的工作情況,提出了2014年工作安排。
  報告指出,2014年政府工作的總體要求。強調堅持為民,用心做事,認真落實100項重點工作和固態硬碟安裝100項重點工程,促進經濟社會持續健康發展,建設低碳、智慧、幸福廣州。
  報告提出,今年廣州經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長10%;地方公共財政預算收入按可比口徑增長10%;固定資產投資增長14%;社會消費品零售總額增長13%;商品出口總值增長3%;萬元生產總值能耗下降3.5%,化學銀行利率需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降1%、2%、1%和1.5%;城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步;城市居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右。
  對比不難發現,今年廣州各項經濟發展指標,都較去年有所下調。
  
  廣汽生產線? 朱文海攝(資料圖片)
  構建全新“大國資”監管格局 兩年形成一批“超千億”企業
  羊城晚報記者 張林 黃麗娜
  市長陳建華曾希望今年的《政府工作報告》是一份讓老百姓看得懂、願意聽、能管用的報告。記者搶先看發現:報告提出的健全“大國資”監管模式堪稱最大亮點
  “希望今年的《政府工作報告》成為一份老百姓看得懂、願意聽、能管用,讓大家有信心、希望和幹勁的報告!”今年1月,廣州市市長陳建華向市政協常委作《政府工作報告》起草情況說明時曾如此表示。
  今天上午,這份經過市長反覆、多次、逐字逐句修改成文的2014年《政府工作報告》,正式在廣州市第十四屆人民代表大會第四次會議上和全體市人大代表見面了。
  報告有沒有做到市長希望的讓老百姓“看得懂、願意聽、能管用,讓大家有信心、希望和幹勁”呢?記者發現,從行文風格上,改變不大,但確實做到了市長之前表示的,“不講過頭話”、“必須說到做到”,很多目標定得很實,很多措施列得也很實。
  但“實”,不代表裹足不前;“不講過頭話”,不代表不敢動手真改革。健全“大國資”監管模式、推行“公咨委”制度、拓展農民財產性收入渠道、用足用好用活“三舊”改造與城市更新政策……每一項都是推動廣州深化改革,能管用又讓人有信心、有幹勁的實招。
  而在民生領域,教育、醫療、養老服務將出台的新措施,新一年“十件民生實事”的承諾,也都是老百姓看得懂、願意聽、感到有希望的內容——— 編輯: 王燕子
   1
  A 看得懂
  什麼是老百姓看得懂的?那就是各項白紙黑字寫明的經濟發展的數據指標,以及政府實實在在承諾給老百姓的“十件民生實事”
  增速仍是10%穩健可行
  全市GDP增速三年保持不變;專家:綜合各項因素,廣州這個預期不算低
  報告摘登
  地區生產總值增長10%;地方公共財政預算收入可比口徑增長10%;固定資產投資增長14%。
  辦好十件民生實事,一是保持就業穩定,幫助16萬名城鎮登記失業人員實現再就業,廣州生源應屆畢業生就業率達到90%以上;二是提高住房保障水平,新建和籌集保障性住房11000套;三是加強食堂食品安全監管;四是加快清潔能源改造,新增管道燃氣用戶30萬戶;五是改善公交出行,新增投放公交運力500台、公交線路25條、公交專用道50公里;六是整合政府非緊急類服務熱線為12345;七是改善老人、婦女和兒童福利條件,9個兒童公園建成(一期)開放;八是實施特殊教育普及和質量提升計劃;九是支持全民健身活動,建設30個小型足球場;十是豐富群眾文化生活,免費安排群眾文化活動1500場,發放文化活動門票10萬張。
  解讀
  2013年,廣州將地區生產總值增長從2012年的11%下調到了10%。今年依然保持這個10%的增長速度。對此,廣州市社會科學院高級研究員彭澎指出,綜合各項因素,廣州這個預期不算低。他介紹,2013年,廣州市政府制定了全市GDP增長10%的目標,市長陳建華更要求“跳起來摘桃子”,這個目標定得比全國、全省都要高。
  彭澎說,事實上,去年廣州地區生產總值增幅達到了11.6%,“這是一個相當高的水平”。他還留意到政府工作報告中提到,外圍經濟情況不明朗的因素,在這種情況下,增長10%的目標顯得穩健而更有可行性。
  今年廣東進出口總額增長預期從去年的5%大幅下調至1%。廣州則把商品出口總值增長維持在2013年的3%水平。彭澎分析,這是由於廣州的傳統產業,比如汽車、服裝還擁有比較高的外貿能力,3%的訂立已經不低,但應該可以完成。
  他同時認為,報告內多次提到國企相關改革,各項指標與去年持平,目標是為改革留足空間。
  今年的報告也首次模糊城鄉居民收入增長的百分比,表述從以往的數字,改為“與經濟增長基本同步”,顯得更加直觀易懂。·李春暐·B 願意聽
  2014年政府將在教育、醫療衛生、養老等民生領域有什麼“真動作”,恐怕是老百姓最願意從政府工作報告中聽到的
  提到教育只有一句話
  加快創建“省推進教育現代化先進市”;專家:如能達到標準,廣州市民一定很開心
  報告摘登
  加快創建“省推進教育現代化先進市”,促進學前教育健康規範發展,推動義務教育資源均衡優質發展,落實大學城提升計劃,推進廣州教育城建設,推行考試招生制度改革,促進各級各類教育協調發展。
  推進公立醫院改革試點;扶持民間資本發展醫療服務業,推進“平安醫院”建設;完善落實基本藥物和全科醫生制度,逐步推行基層首診,建立基層醫生與居民契約服務;落實國家和省“單獨二孩”政策。
  加大養老機構建設統籌力度,實施入住公辦養老機構輪候制度,對家庭經濟困難老年人入住養老機構實行政府補貼。
  解讀
  廣東省人民政府督學李偉成認為,雖然工作報告中提到教育的只有一句話,但這句話的內容已經涵蓋了從幼兒園、小學、中學、大學、職業教育等方方面面。“省推進教育現代化先進市”共有一級指標3個、二級指標14個、三級指標40個,全都是當前廣州教育所面臨的熱點、難點問題,如果能真正達到這些標準而不是紙上談兵,廣州市民一定很開心。
  在學前教育上,廣州的三年行動計劃已經順利收官,公辦幼兒園實現占比30%。不過,李偉成認為,今後要不斷增大公辦幼兒園的比例,小區配套幼兒園也要保證公辦,而不是滿足於把集體幼兒園也當作公辦園,因為這些幼兒園的財政渠道不同,把它們等同於公辦園對各方面都不利。
  推進義務教育均衡發展幾乎每年政府工作報告都會提,但由於歷史上廣州欠賬較多,成效不明顯。李偉成希望通過專項經費傾斜、校長教師流動等辦法,對一般學校給予更多實際意義的扶持。
  李偉成建議,要促進基礎教育健康發展,有關部門一定要給學校放權。·陳曉璇· 編輯: 王燕子
  C 能管用
  政府工作報告中哪些是說了能管用的?必然是在經濟發展、社會建設中即將出台的新政、新策,大政方針
  集中資源做強國有企業
  構建“大國資”監管格局;政府:突破口是組建國有資本運營公司,大力發展混合所有制經濟
  報告摘登
  推進國有企業改革,健全“大國資”監管模式。
  深化財政體制改革,建立事權與支出責任相適應的制度,推行全口徑預算管理,加強政府投資管理,完善市、區財政管理體制,強化政府性債務管理及風險預警機制,堅持增收節支還債建設並重。
  整合衛生與計生、文化廣電和新聞出版等機構;進一步簡政放權,深化行政審批制度改革,優化行政審批流程,推進行政審批標準化建設。
  做好農村土地確權登記工作;推進集體建設用地使用權流轉配套政策出台和流轉試點工作;完善農民宅基地制度,健全農村產權流轉交易市場。
  加強“三公”經費管理,壓縮行政運行成本;強化重大項目經濟責任和績效審計。
  解讀
  什麼是“大國資”,什麼又是“大國資”監管模式?對此,廣州市國資委相關負責人作了權威解答———所謂“大國資”,包括三個層次的含義:首先是監管範圍的“大”,主要是由國資委對經營性國有資產實施集中統一監管;其次是監管系統的“大”,重點強化上下級國資委之間溝通聯動;最後是國企體量的“大”,要集中資源做大、做強、做優一批國有企業。
  而“大國資”監管模式,主要是將包括金融等資產在內的所有經營性國有資產全部納入國資委統一監管,由國資委代表政府履行出資人職責,按照市場化方式運營,實行統一基礎管理、統一監管政策、統一監督檢查的“三統一”管理。
  在“大國資”的監管模式上,廣州監管的突破口在哪?重點是什麼?難點又是什麼?國資委相關負責人表示,推進“大國資”監管的突破口,一是推進組建國有資本運營公司,推動國資監管方式從管資產、管企業向管資本、管市值轉變;二是以改製上市為主要形式大力發展混合所有制經濟。
  廣州推進“大國資”監管的主要思路是:著眼於“大國資、大配置、大發展”,以統一監管為契機,以市場化為導向,加強國有資本運作,優化國有資本佈局、發展混合所有制經濟、創新國企管理方式,推動國資運作市場化、證券化、社會化、國際化,增強國有經濟的活力和競爭力。
  “統一機制建設,構建起覆蓋公司治理、統評考核、產權管理、改革重組、預算財務、審計監察等監管制度體系,形成一整套行之有效的國資管理機制和國企發展機制,是廣州推進‘大國資’監管的重點。”國資委相關負責人強調,還要同時提高資本的流動性,推動國有資本在流動中優化配置和保值增值。
  今年的《政府工作報告》提出“強化政府性債務管理及風險預警機制,堅持增收節支還債建設並重。”
  省社會科學院區域競爭力中心主任丁力認為,這句話的實質意義有兩個,一是要恢復財政的本來面目,主要用於公共服務與公共基礎設施建設;二是政府不能無限權力,必須要有限權力。舉債必須要與經濟發展能力相配套,舉債必須有明確的權力、義務和責
  D 有信心
  人才活,則企業活;企業活,則城市活。今年的政府工作報告中,提到很多吸引人才、搞活企業的新措施,令人充滿信心
  人才興市戰略落到實處
  一系列人才集聚工程啟動;專家:所有努力的前提就是,要讓廣貨成為高品質的代名詞
  報告摘登
  發揮投資對促進經濟增長的關鍵作用,爭取國家、省重大項目落戶廣州;發揮市場在資源配置中的決定性作用,在投資領域探索設立負面清單,向社會資本全面開放;落實加快民營經濟發展“1+9”政策文件,建立中小企業服務分中心或代辦機構,遴選一批高成長性中小微企業納入重點庫,促進民營企業和中小微企業發展;打造16個都會級商圈,提升16個區域級商圈功能,開拓“21世紀海上絲綢之路”通道,力促廣貨“中擴北上西進”;實施人才興市戰略,推進“創新創業領軍人才百人計劃”和“萬名海外人才集聚工程”,推動高技能人才精工項目和人才資源服務產業園建設,構築創新創業人才高地。
  解讀
  在廣州市社會科學院高級研究員彭澎看來,廣貨“擴張”目前存在的主要問題正在於很多老字號沒有利用起來和廣貨的品牌國際化程度不夠。
  “廣貨的內涵十分豐富,既包括傳統意義上的食品、機電,還包括高科技產品等。”彭澎認為,在廣貨的“擴張”上,首先要解決的是渠道問題,必須利用電子商務平臺來發展廣貨,將線上的電商與線下的買賣相結合,把廣貨的品牌做好,廣貨“中擴北上西進”才能順利實現。
  其次是品牌建設的問題。彭澎認為,廣貨中的王老吉、加多寶是產生了國際性影響的品牌,也有如美的、格力等機電產品,還有華為、中興等世界範圍內有影響的品牌,但在品牌建設方面還要“加把勁”,在廣貨產品的設計、包裝方面將“廣味”和現代化融合。
  彭澎強調,所有努力的一個前提就是,推廣廣貨要從帶頭抵制、防止假冒偽劣開始,保證質量,讓廣貨成為高品質的一個代名詞。·董柳· 編輯: 王燕子
  E 有希望
  南沙是廣州發展的希望之地。今年政府工作報告,又有五處提到南沙發展。除了依賴政策,讓更多市民參與到城市管理中來,也是城市發展的希望所在
  讓市民更多地參與管理
  推行公咨委建設和推進居委會直選;專家:這些舉措意味著從制度建設上往前走了一步
  報告摘登
  改革和完善國家級開發區管理體制機制;完善穗港、穗澳合作機制,加快南沙新區粵港澳全面合作示範區建設;加快蘿崗日化和黃埔石化產業基地、南沙中船海洋工程裝備、番禺和花都南車軌道交通裝備、白雲機場飛機維修基地、工業機器人產業園建設;推動白雲機場綜合保稅區、南沙保稅港區、廣州保稅區等海關特殊監管區域建設,創造條件申報自由貿易園區;加快南沙港區集裝箱三期、深水航道拓寬、散貨碼頭等工程建設,推進南沙疏港鐵路建設。
  堅持問需於民、問政於民、問計於民、問效於民,推行公眾咨詢監督委員會制度;健全重大社會決策穩定風險評估體系;健全居民代表議事制度和自治章程治理制度,推進社區居委會直選;強化村民自治制度,推動行政事務、自治事務和集體經濟組織經營事務三分離。
  解讀
  “推行公眾咨詢監督委員會制度”,“推進社區居委會直選”這些舉措意味著什麼?“我們今天提出問政於民,提出推行公咨委的建設和推進居委會直選,是從制度建設上往前走了一步。”廣東省政府參事、廣州市重大城建項目公咨委副主任王則楚表示。
  王則楚認為,按照中國《城市居民委員會組織法》,所有的居委會委員都應該是社區居民,但是現在遠遠沒有做到這一點。其中很主要的原因是,社區居委會承擔了很大一部分政府職責,比如養老金髮放、社區糾紛調解,甚至貧困人口的扶助等。“各個社區的需求是不一樣的。很多需要居民自治的事情,政府管不了,必須放到社區由居委會去做,由居民自治去做。實行社區居民直選,就是讓社區居民選出確實能夠為社區做管理事務的一些人。這是屬於我們國家基層民主建設非常重要的一個方面。”
  對於公咨委制度的推行,王則楚認為,政府加快工作效率的同時,不能缺失監督和控制,這是這一制度最大的價值所在。·唐珩·
  F 有幹勁
  “2013年,只有一個字:乾!”去年廣州市委全會,“實幹”成了廣州市委書記萬慶良在講話中重覆強調最多的一個詞,這份幹勁一直延續到今年的工作報告中
  三舊改造要動真格了
  對三舊改造有更詳細描述;專家:住改倉、城中村安全事件頻發,加大政府決心
  報告摘登
  完善和用足用好用活“三舊”改造與城市更新政策,集中開展成片“三舊”改造,加快推進國際金融城、廣鋼新城、大坦沙、黃埔臨港商務區等項目建設;推進“三線入地”,推進水、電、氣、消防等公共基礎設施城鄉均等化。積極推進“珠江黃金岸線”建設,加快“幸福同德圍”、“美麗金沙洲”建設,啟動羅沖圍綜合整治。
  以專業批發市場為重點帶動傳統商貿業轉型升級,推進大羅珠寶城、獅嶺皮革皮具城等升級改造;建成2個公交站場和100座公交候車亭,完成15個交通擁堵點整治;新增投放公交運力500台、公交線路25條、公交專用道50公里;推行垃圾分類處理,推進生活垃圾計量收費試點,健全建築廢棄物管理信息平臺。
  解讀
  與去年相比,今年的政府工作報告明顯對三舊改造有了更詳細的描述。“這表明政府這次是動真格了。”華南城市研究院研究員王瀚表示,這個決心有多種客觀因素。從上級層面看,國土資源部部長在2014年全國國土資源工作會議上表示,今後將逐步調減東部地區新增建設用地供應,特別是人口500萬以上特大城市,除生活用地外,原則上將不再安排新增建設用地。這意味著廣州未來要發展很難再靠新增建設用地的供應,因此如何重新盤活市內的三舊用地,加速推進土地改革成為了廣州最迫切的任務之一。從社會層面看,近年廣州市因住改倉、城中村等消防隱患問題導致安全事件頻發,這進一步加大廣州市政府對三舊改造的決心。
  粵商研究中心主任王先慶認為,對於部分低端專業批發市場,遷出是一種轉型方式,但對於部分歷史悠久、成熟的專業批發市場可採用現代物流、會展、國際採購、電商乃至文化創意旅游等模式進行融合轉型為新興批發市場。·何偉傑·
  “大國資”三問
  有何難點?
  國資委相關負責人認為,推進“大國資”的難點在於如何在“三統一”的前提下科學地實行分類監管,建立針對性強、可操作性強的分類監管制度和激勵約束機制, 使不同類別的每一個企業都管理到位、約束到位、激勵到位。
  好處在哪?
  國資委相關負責人表示,構建“大國資”監管格局後,管理方式可以實現規範化、運作機制實現市場化、國有資產佈局得以優化、保障支撐引領的作用得到強化。“公司制、股份制會成為國企普遍組織形式,混合所有制經濟有序發展。法人治理結構逐步完善,市場化選人、用人和激勵約束機制基本形成。”
  預期目標?
  國資委相關負責人表示,力爭至2016年,市屬國有企業調整至40戶左右,國有資產的80%集中到前20戶大企業, 形成一批資產、收入超千億、百億的大企業和行業龍頭。編輯: 王燕子
  (原標題:市人大會議上午開幕 構建全新“大國資”監管格局)
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